一、概述

1.1 背景描述

當(dāng)前，政府在城市應(yīng)急處置工作中遇到各種新問(wèn)題，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域暴露的問(wèn)題也日漸突出。為提高政府及各行業(yè)部門對(duì)緊急、突發(fā)事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，建設(shè)一套完整的救援指揮調(diào)度系統(tǒng)并為公眾提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為社會(huì)迫切關(guān)注的話題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活的不斷發(fā)展，公眾服務(wù)和公共安全已經(jīng)成為政府部門和各行業(yè)部門的一個(gè)尤為重要的工作。華脈智聯(lián)針對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)推出了一套融合通信系統(tǒng)，集成語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。

1.2 現(xiàn)狀分析

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體制應(yīng)對(duì)的危機(jī)范圍逐漸擴(kuò)大，其覆蓋面從以自然災(zāi)害為主逐漸擴(kuò)大到覆蓋自然災(zāi)害、重大疫情、生產(chǎn)事故和社會(huì)危機(jī)四個(gè)方面。在政府行政管理機(jī)構(gòu)做大的調(diào)整的情況下，一個(gè)依托于政府辦公廳（室）的應(yīng)急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調(diào)若干個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度的危機(jī)管理的新體制初步確立。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)落后，且各應(yīng)急系統(tǒng)相互獨(dú)立，極大地制約了政府部門新制定的危機(jī)處理機(jī)制的實(shí)施效果，總的來(lái)說(shuō)近年來(lái)各級(jí)政府的應(yīng)急指揮系統(tǒng)存在以下問(wèn)題：

• 信息傳遞過(guò)程復(fù)雜：指揮中心往往無(wú)法及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)的視頻畫(huà)面，分散于不同地點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、應(yīng)急隊(duì)伍之間只能通過(guò)手機(jī)、對(duì)講機(jī)、視頻會(huì)議等通訊手段進(jìn)行分別溝通，難以進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)商。

•  管理調(diào)度效率低下：應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)是一個(gè)覆蓋面廣、涉及多部門協(xié)同的工作，已建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)、語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、語(yǔ)音會(huì)議系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)，但由于各系統(tǒng)間缺乏緊密的互動(dòng)和協(xié)作，導(dǎo)致大量信息孤島的存在。難以在效率上得到進(jìn)一步的提高。
  

• 穩(wěn)定性比較差：傳統(tǒng)應(yīng)急指揮通常不會(huì)考慮到系統(tǒng)的冗余備份能力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急指揮過(guò)程的中斷，同時(shí)在信息傳遞的保密方面也欠缺考慮，重大問(wèn)題決策問(wèn)題有泄密風(fēng)險(xiǎn)。
  

1.3需求分析

針對(duì)應(yīng)急管理行業(yè)各部門的多制式、多網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以及話音、視頻、數(shù)據(jù)等融合通信的需求，建設(shè)融合通信平臺(tái)，能夠?yàn)閼?yīng)急指揮調(diào)度提供統(tǒng)一接入、融合交換和應(yīng)用服務(wù)，該平臺(tái)具備橫向互聯(lián)互通、縱向多層分級(jí)、管理分權(quán)分域的組網(wǎng)能力。通過(guò)平臺(tái)將政府應(yīng)急管理局的不同制式、跨網(wǎng)絡(luò)的通信系統(tǒng)構(gòu)建成一張網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮部的零距離高效協(xié)同。

二、總體設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

融合通信系統(tǒng)的建設(shè)主要基于各行業(yè)內(nèi)部專網(wǎng)，本著將已有資源最大化利用，進(jìn)一步建立、健全日常綜合指揮調(diào)度管控、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，提高各行業(yè)指揮效率。

融合通信系統(tǒng)建設(shè)通過(guò)靈活的分布式部署，進(jìn)行多級(jí)部署，提高遠(yuǎn)程調(diào)度能力；通過(guò)各職能部門指揮調(diào)度系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，提高協(xié)同調(diào)度能力；通過(guò)各類音頻、視頻、數(shù)據(jù)的全面整合，提供多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)調(diào)度；通過(guò)對(duì)各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的資源整合，解決各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的孤島效應(yīng)。

通過(guò)融合通信系統(tǒng)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)一指揮協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速上報(bào)、統(tǒng)一部署、迅速處置和聯(lián)合行動(dòng)，提高各行業(yè)的指揮能力。

2.2 方案架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)將音頻、視頻、數(shù)據(jù)進(jìn)行高度融合，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的指揮調(diào)度模式，既滿足了平時(shí)的日常辦公、會(huì)議會(huì)商、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練需求，也能夠應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急決策等要求，達(dá)到統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的目的，為用戶的日常管理和應(yīng)急處置提